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職教集團化辦學(xué)的國際經(jīng)驗

    世界各國及地區職業(yè)教育集團化辦學(xué)從表現形式和結合的緊密程度來(lái)看盡管有所不同，但均呈現以下特點(diǎn)：構成主體多元化，涉及政府、學(xué)校、行業(yè)企業(yè)、社區等；辦學(xué)的綜合效果表現為人才培養的高質(zhì)量、低成本以及集團各方利益共贏(yíng)；辦學(xué)的優(yōu)勢表現為通過(guò)教學(xué)儀器規模效應、資源優(yōu)化、品牌效應和對接效應帶來(lái)高質(zhì)量、集約化發(fā)展，形成競爭優(yōu)勢。
    比較一：管理與運行機制
    從世界各國及地區職業(yè)教育集團化辦學(xué)的情況來(lái)看，政府扮演的角色主要有幾個(gè)方面：投資者或購買(mǎi)者，即為項目和計劃撥款和投資或購買(mǎi)教育及培訓的成果；統籌者，即統籌集團化辦學(xué)的資源，以平衡區域發(fā)展；協(xié)調者，即協(xié)調各聯(lián)盟實(shí)體之間的利益關(guān)系；規范者，即為職教集團化辦學(xué)制定相關(guān)規范。
    在不同主導模式下，管理和運行機制有所不同，政府發(fā)揮的作用也有所不同。
    政府主導型：政府采取有力措施進(jìn)行管理、監督和推動(dòng)。
    專(zhuān)項撥款范式。政府設立專(zhuān)項經(jīng)費，規定參與實(shí)體的標準和合作要求，并全程協(xié)調、監督。經(jīng)費推動(dòng)是其運作的關(guān)鍵因素，如日本的“官產(chǎn)學(xué)結合模式”。
    法律規定范式。政府通過(guò)立法規定企業(yè)參與學(xué)校的職業(yè)教育，給予稅收等優(yōu)惠政策，并對績(jì)效好的企業(yè)予以獎勵。法律的效力是迫使企業(yè)與職業(yè)院校聯(lián)合的原初動(dòng)因，如德國的雙元制。
    購買(mǎi)成果范式。政府出臺相關(guān)制度，提出培訓報酬，教育機構與企業(yè)自行聯(lián)盟實(shí)施實(shí)驗室設備培訓，根據培訓成果，政府發(fā)放相關(guān)費用。以培訓經(jīng)費作為調控整個(gè)管理和運行機制的杠桿，如澳大利亞的“新學(xué)徒培訓制”。
    行政指令范式。政府出臺專(zhuān)項計劃，根據計劃，教育部門(mén)頒發(fā)行政指令使得相關(guān)實(shí)體聯(lián)合，政府給予專(zhuān)項資助。合作對象是行政指令規定的，不是根據各實(shí)體的意愿決定的，如中國臺灣地區的區域產(chǎn)學(xué)合作中心。
    院校主導型：院校承擔管理和運行責任，政府主要采用投資、撥款和政策優(yōu)惠的方式協(xié)助院校管理和運行。
    政府不僅在投資、撥款和政策優(yōu)惠等方面予以支持，還要協(xié)助院校運作，協(xié)調校際和校企關(guān)系，特別是調動(dòng)企業(yè)的積極性，例如英國的城市技術(shù)學(xué)院（CTC）。
    企業(yè)主導型：企業(yè)自主管理和運行，政府采取政策支持和獎勵的措施鼓勵企業(yè)辦學(xué)。
    企業(yè)或企業(yè)集團成為主宰整個(gè)職教集團運作的核心力量。經(jīng)費的主體來(lái)源于企業(yè)本身，不需要政府大力資助，政府引導手段是支持性的政策或獎勵措施，如印度的NIIT。
    比較二：辦學(xué)相關(guān)政策
    職教立法的保證。如德國，建立包括立法監督、司法監督、行政監督、社會(huì )監督在內的職業(yè)教育監督系統。
    法案與專(zhuān)項計劃的推動(dòng)。絕大多數國家和地區的政府推進(jìn)集團化辦學(xué)采用的是出臺法案或專(zhuān)項計劃。如英國常常出幾個(gè)白皮書(shū)或法案來(lái)支持一項計劃，如基礎學(xué)位計劃。
    財政經(jīng)費的支持。各國及地區的政府為了推動(dòng)職教集團化辦學(xué)的順利發(fā)展，都以各種方式進(jìn)行經(jīng)費上的支持。如美國伊利諾伊州在推進(jìn)“技術(shù)準備計劃”的過(guò)程中，在帕金森法案規定下，每年聯(lián)邦政府撥款500萬(wàn)美元資金，同時(shí)州里配套500萬(wàn)美元，“技術(shù)準備計劃”也經(jīng)常與其他學(xué)校改革計劃聯(lián)合，以獲得更多的行政和財政支持。
    稅收政策的導向。一般采取的方式是減免稅收，如德國培訓企業(yè)用于培訓或交納給基金會(huì )的資金在一定時(shí)候可從國家的稅款中以一定比例扣出。
    特惠政策的傾斜。政府為促成職業(yè)教育集團化辦學(xué)或調動(dòng)某實(shí)體參與積極性，給予傾向性?xún)?yōu)惠政策。如印度政府為了在短時(shí)期內培養大量IT行業(yè)的高技術(shù)人才，允許私人資本和外資介入大學(xué)的辦學(xué)，從而促成了著(zhù)名的NIIT的誕生。
    行政指令的促進(jìn)。政府為解決特定社會(huì )問(wèn)題，采用行政指令來(lái)促進(jìn)沒(méi)有強烈聯(lián)盟需求的相關(guān)方結成聯(lián)盟。如臺灣地區為解決青年長(cháng)期失業(yè)、惡性競爭等問(wèn)題，在教育部門(mén)行政指令下，整合院校教學(xué)資源，成立區域集團化辦學(xué)中心——“區域產(chǎn)學(xué)合作中心”。
    激勵政策的援助。政府制定政策，激勵相關(guān)實(shí)體參與集團化辦學(xué)，對辦學(xué)質(zhì)量高的給予獎勵。如澳大利亞對支持學(xué)徒制的集團化培訓公司予以獎勵。

 

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