—— 在教育部黨組學(xué)習貫徹黨的十八大精神擴大會(huì )議上的發(fā)言
教育部黨組副書(shū)記、副部長(cháng) 杜玉波
部黨組集中一天半時(shí)間，召開(kāi)擴大會(huì )議，圍繞學(xué)習貫徹黨的十八大精神，著(zhù)重研究明年特別是兩會(huì )前推動(dòng)教育改革發(fā)展的工作，很重要，很必要。我聽(tīng)了前面兩個(gè)單元7位同志的發(fā)言和貴仁同志的講話(huà)，深受啟發(fā)，很受教育。這兩天，我和蕙青同志與分管司局、單位的同志們進(jìn)行了初步討論，結合同志們提出的一些意見(jiàn)，我談3個(gè)方面的問(wèn)題。
一、學(xué)習黨的十八大精神的認識和體會(huì )
作為黨的十八大代表，我現場(chǎng)聆聽(tīng)了胡錦濤同志代表第十七屆中央委員會(huì )做的報告，很受鼓舞，深感責任重大。報告的主題非常鮮明，雖然只有82個(gè)字，卻深刻回答了“舉什么旗，走什么路，以什么樣的精神狀態(tài)，朝什么目標前進(jìn)”的重大問(wèn)題。報告的靈魂是中國特色社會(huì )主義，這個(gè)靈魂既獨立成篇，又貫穿于整個(gè)報告。我體會(huì )，這個(gè)報告*重要的歷史貢獻，是進(jìn)一步確立了科學(xué)發(fā)展觀(guān)的指導思想地位，為全面建設小康社會(huì )，實(shí)現中華民族偉大復興提供了強大的思想武器；*鮮明的理論亮點(diǎn)，是高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，深刻闡述中國特色社會(huì )主義道路、理論體系、制度的基本內涵和相互關(guān)系；*突出的實(shí)踐特色，是提出一系列新論斷、新部署和新舉措，科學(xué)回答當前一系列重大理論和現實(shí)問(wèn)題，是今后5年科學(xué)發(fā)展實(shí)踐的行動(dòng)指南；*核心的價(jià)值取向，是堅持以人為本，執政為民，進(jìn)一步體現出黨發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的執政理念；*大的精神堅守，是加強黨的執政能力建設、先進(jìn)性和純潔性建設，充分體現我們黨對歷史、對人民、對事業(yè)高度負責的精神追求。
黨的十八大報告對教育事業(yè)提出了許多新思想、新要求，豐富了中國特色社會(huì )主義教育理論體系，把我們對教育的認識提高到了一個(gè)新的層次。我簡(jiǎn)單地梳理了一下，報告涉及教育方面的內容至少有10個(gè)“第一次”。第一次在報告中同時(shí)提出到2020年實(shí)現“兩提高，兩進(jìn)入，一基本”，進(jìn)一步確立了教育事業(yè)改革發(fā)展的戰略目標；第一次在報告中把“努力辦好人民滿(mǎn)意的教育”作為標題放在改善民生和加強社會(huì )建設之首，突出體現了科學(xué)發(fā)展觀(guān)以人為本的思想；第一次在報告中提出“教育是民族振興和社會(huì )進(jìn)步的基石”，凸顯了教育在全面建成小康社會(huì )中的重要地位；第一次在報告中提出了“推動(dòng)高等教育內涵式發(fā)展”，確立了新的歷史時(shí)期高等教育科學(xué)發(fā)展的方向；第一次在報告中提出“把立德樹(shù)人作為教育的根本任務(wù)”，“培養學(xué)生社會(huì )責任感、創(chuàng )新精神、實(shí)踐能力”，為全面貫徹黨的教育方針賦予了新的內涵；第一次在報告中提出了“三個(gè)倡導”和“積極培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)”，進(jìn)一步增強了社會(huì )主義核心價(jià)值體系建設的現實(shí)針對性和重大實(shí)踐意義；第一次在報告中做出“深化教育領(lǐng)域綜合改革”的重要部署，進(jìn)一步明確了推進(jìn)教育改革的思路和方式；第一次在報告中把“積極推動(dòng)農民工子女平等接受教育”作為促進(jìn)教育公平的重要內容，有力地保障公民依法享有平等受教育的權利；第一次在報告中提出“在全黨深入開(kāi)展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內容的黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)”，為加強黨的執政能力建設、先進(jìn)性和純潔性建設提供了重要載體；第一次在報告中提出“牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導權和主導權”，旗幟鮮明地表明了我們黨始終堅持正確導向的堅定態(tài)度。通過(guò)學(xué)習黨的十八大報告，我們要進(jìn)一步加深對國內外發(fā)展大勢的認識，對中國特色社會(huì )主義的認識，對全面建成小康社會(huì )和全面深化改革開(kāi)放的認識，對努力辦好人民滿(mǎn)意的教育的認識，堅定不移地把思想統一到黨的十八大精神上來(lái)，把力量凝聚到實(shí)現黨的十八大確定的各項任務(wù)上來(lái)。
黨的十八大報告的一系列重要論述，對高等教育賦予了新的歷史使命。堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義，需要高等教育更加深入地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全力推動(dòng)協(xié)調發(fā)展、內涵發(fā)展、特色發(fā)展、創(chuàng )新發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展和可持續發(fā)展，積極探索中國特色社會(huì )主義高等教育發(fā)展道路；全面建成小康社會(huì )的目標要求，需要高等教育全面把握重要戰略機遇期，更好地發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源重要結合點(diǎn)的作用，引領(lǐng)和帶動(dòng)教育基本實(shí)現現代化；“五位一體”的中國特色社會(huì )主義事業(yè)總體布局，需要高等教育更好地發(fā)揮人才培養、科學(xué)研究、社會(huì )服務(wù)和文化傳承創(chuàng )新四大功能，為國家現代化建設事業(yè)提供強有力的人才保障和智力支撐；加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，著(zhù)力實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，需要高等教育更加自覺(jué)地堅持以人為本的核心立場(chǎng)，培養更多更好的高素質(zhì)創(chuàng )新人才，提升服務(wù)國家工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化同步發(fā)展的能力。
黨的十八大對高等教育的任務(wù)要求非常明確，我們貫徹落實(shí)十八大精神，就是要更加堅定地走中國特色高等教育發(fā)展道路，以提高質(zhì)量為核心，推動(dòng)高等教育內涵式發(fā)展；更加深入地推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，突破重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的體制機制障礙；更加自覺(jué)地把人民放在*高位置，以促進(jìn)公平為取向，努力解決人民群眾*關(guān)心、*直接、*現實(shí)的教育問(wèn)題；更加扎實(shí)地貫徹黨的教育方針，以立德樹(shù)人為根本，全面提高高校黨的建設科學(xué)化水平，培養德智體美全面發(fā)展的社會(huì )主義建設者和接班人。我國是教育大國，但還不是教育強國，也不是高等教育強國，這是一個(gè)基本判斷。高等教育存在的問(wèn)題突出表現在：人才培養質(zhì)量與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的要求有差距；學(xué)科專(zhuān)業(yè)結構與區域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉型升級的要求有差距；自主創(chuàng )新能力與國際競爭的要求有差距；高校自主辦學(xué)和自我管理的能力與建設現代大學(xué)制度的要求有差距，等等。存在這些問(wèn)題的根本原因是發(fā)展不夠科學(xué)，要害是質(zhì)量不高。提高質(zhì)量是高等教育的生命線(xiàn)，是高等教育改革發(fā)展*核心*緊迫的任務(wù)，必須以改革創(chuàng )新推動(dòng)高等教育質(zhì)量提升，堅定不移地走內涵式發(fā)展道路。
堅持走內涵式發(fā)展道路，要求高等學(xué)校切實(shí)轉變發(fā)展觀(guān)念，樹(shù)立科學(xué)的質(zhì)量觀(guān)，把人才培養作為根本任務(wù)和首要職責，把人才隊伍作為持續發(fā)展的第一資源，把質(zhì)量特色作為競爭取勝的發(fā)展主線(xiàn)，把國家戰略需求和區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要作為創(chuàng )新發(fā)展的動(dòng)力源泉，把學(xué)科交叉融合作為品質(zhì)提升的戰略選擇，把產(chǎn)學(xué)研結合作為服務(wù)社會(huì )的必然要求。
二、明年工作的初步考慮
貫徹落實(shí)黨的十八大精神，推動(dòng)高等教育內涵式發(fā)展，是明年工作的中心任務(wù)。提高質(zhì)量、優(yōu)化結構、深化改革、促進(jìn)公平是高等教育內涵式發(fā)展的重要支撐點(diǎn)。從明年工作的總體思路來(lái)說(shuō)，要始終著(zhù)眼于提高質(zhì)量，對高等教育改革發(fā)展做出頂層設計；始終著(zhù)眼于優(yōu)化結構，實(shí)施促進(jìn)高校學(xué)科專(zhuān)業(yè)、類(lèi)型層次以及區域協(xié)調發(fā)展的重大戰略；始終著(zhù)眼于激發(fā)活力，圍繞高等教育體制機制改革進(jìn)行深層次探索；始終著(zhù)眼于促進(jìn)公平，積極研究解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題；始終著(zhù)眼于和諧穩定，不斷加強高校黨建和思想政治工作。
（一）圍繞提高質(zhì)量這個(gè)核心任務(wù)，全面提高創(chuàng )新人才培養水平
提高質(zhì)量是當前高等教育*核心*緊迫的任務(wù)。十八大報告進(jìn)一步強調“著(zhù)力提高教育質(zhì)量，培養學(xué)生的社會(huì )責任感、創(chuàng )新精神和實(shí)踐能力”。落實(shí)提高質(zhì)量這個(gè)核心任務(wù)，首先要提高創(chuàng )新人才培養水平。要重點(diǎn)做好3件事：
一是抓結構調整，進(jìn)一步突出適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的導向
加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，需要高等教育進(jìn)一步優(yōu)化專(zhuān)業(yè)結構布局和人才培養類(lèi)型結構，適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對人才培養的新要求。今年新頒布的本科專(zhuān)業(yè)目錄以及管理規定，對指導高校優(yōu)化調整本科專(zhuān)業(yè)結構具有基礎性、全局性、戰略性的重要作用。我們要組織召開(kāi)“新專(zhuān)業(yè)目錄和設置管理規定”實(shí)施工作視頻會(huì )議，組織指導各高校對現設4萬(wàn)多個(gè)本科專(zhuān)業(yè)點(diǎn)進(jìn)行對照整理，推動(dòng)學(xué)科專(zhuān)業(yè)結構的優(yōu)化調整。還要完善普通高校本科專(zhuān)業(yè)設置公共信息服務(wù)與管理平臺，向社會(huì )公布高校新設置專(zhuān)業(yè)，接受監督。要通過(guò)這次專(zhuān)業(yè)的優(yōu)化調整，超前部署一批國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改善民生急需的相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)，更加適應我國高等教育大眾化階段的新要求，更好地反映人才培養規格和就業(yè)面向。同時(shí)進(jìn)一步落實(shí)高校設置專(zhuān)業(yè)自主權，形成專(zhuān)業(yè)設置宏觀(guān)監管的新機制。
二是抓教育教學(xué)，進(jìn)一步突出本科教學(xué)的基礎地位
教育教學(xué)是高校的中心工作。目前高校重科研輕教學(xué)、本科教學(xué)不受重視、本科教學(xué)經(jīng)費投入不足、教授不愿上本科生課程等現象仍然存在，教育教學(xué)要常抓不懈、抓出成效。要繼續加強“本科教學(xué)工程”項目建設，支持本科專(zhuān)業(yè)綜合改革、精品視頻公開(kāi)課和精品資源共享課建設，加強教師教學(xué)發(fā)展示范中心、實(shí)驗教學(xué)示范中心和大學(xué)生校外實(shí)踐教育基地建設，資助大學(xué)生開(kāi)展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)訓練。推動(dòng)所有本科院校向社會(huì )發(fā)布本科教學(xué)質(zhì)量年度報告，重點(diǎn)公布教授為本科生授課、本科教學(xué)經(jīng)費投入、實(shí)驗實(shí)習和招生就業(yè)等方面情況，接受社會(huì )監督。評選表彰高等教育國家級教學(xué)成果獎，并做好獲獎成果的宣傳推廣工作。制定“國家高層次人才特殊支持計劃”教學(xué)名師評選工作方案，本著(zhù)好中選優(yōu)的原則，公開(kāi)公正公平地評選出長(cháng)期從事一線(xiàn)教育教學(xué)工作并有突出貢獻，代表國家一流水平、具有領(lǐng)軍才能的教學(xué)名師。
三是抓質(zhì)量保障，進(jìn)一步改進(jìn)本科教學(xué)評估
標準是尺度、是要求、是底線(xiàn)。要加快研究制定本科專(zhuān)業(yè)類(lèi)教學(xué)質(zhì)量國家標準。組織相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)類(lèi)教學(xué)指導委員會(huì )研究制定92個(gè)本科專(zhuān)業(yè)類(lèi)教學(xué)質(zhì)量國家標準。推動(dòng)省、行業(yè)部門(mén)（協(xié)會(huì )）和高校聯(lián)合制定專(zhuān)業(yè)人才評價(jià)標準。促進(jìn)各高校根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要和本校實(shí)際制定各專(zhuān)業(yè)人才培養標準，修訂人才培養方案，初步形成符合國情的人才培養質(zhì)量標準體系。
本科教學(xué)評估要體現高校的質(zhì)量主體意識，體現注重內涵導向，體現分類(lèi)評估要求，體現評價(jià)主體多元化。圍繞推進(jìn)“五位一體”的教學(xué)評估制度，要在原有工作基礎上，強化高校自我評估。按照合格評估規劃，繼續做好新建本科院校教學(xué)工作合格評估。在試點(diǎn)基礎上，穩步推進(jìn)審核評估。進(jìn)一步完善普通高等學(xué)校本科教學(xué)狀態(tài)數據采集方案，擴大數據采集試點(diǎn)范圍。推進(jìn)專(zhuān)業(yè)認證，成立中國工程教育認證協(xié)會(huì )，加強工程教育專(zhuān)業(yè)認證，擴大醫學(xué)教育認證試點(diǎn)。
這里我要特別強調，要推動(dòng)建立促進(jìn)高等教育內涵式發(fā)展的三級政策體系。近年來(lái)，我們圍繞貫徹落實(shí)胡錦濤同志清華大學(xué)百年校慶重要講話(huà)精神和教育規劃綱要，召開(kāi)全面提高高等教育質(zhì)量工作會(huì )議、出臺“高教質(zhì)量三十條”和“2011計劃”等一系列政策文件，從國家層面對提高質(zhì)量做出了頂層設計和系統部署。在此基礎上，要進(jìn)一步推動(dòng)各地各高校深入貫徹落實(shí)規劃綱要和全面提高高等教育質(zhì)量工作會(huì )議精神，出臺省級、校級配套的政策措施，形成促進(jìn)高等教育內涵式發(fā)展的三級政策體系。正在實(shí)施的“本科教學(xué)工程”、系列“卓越計劃”等，也要完善國家、地方、高校三級體系。要推動(dòng)地方和高校結合實(shí)際制定相應措施，并把相關(guān)政策措施落到實(shí)處，形成高等教育戰線(xiàn)自上而下、上下呼應、共同推進(jìn)質(zhì)量提升的良好局面。
（二）圍繞改革創(chuàng )新這個(gè)現實(shí)需要，全面推進(jìn)高等教育綜合改革
黨的十八大報告提出，要“深化教育領(lǐng)域的綜合改革”。這是關(guān)于推進(jìn)教育改革的思路和方式的重要論述。隨著(zhù)改革進(jìn)入攻堅期、步入深水區，勢必觸及深層次的復雜利益格局，牽涉多方面的體制機制轉變，需要建立系統完備、運行有效、更加規范的制度體系。目前，隨著(zhù)228個(gè)國家高等教育改革試點(diǎn)項目和一系列專(zhuān)項改革的持續推進(jìn)，高等教育體制改革的綜合推進(jìn)取得了一些進(jìn)展。同時(shí)，我們要看到，改革的力度仍然不夠大，步伐仍然不夠快，與群眾的期望仍然有差距。下一步要進(jìn)一步做好頂層設計，有序推進(jìn)。
一是深化人才培養模式改革。這是高教體制改革的核心。一段時(shí)間以來(lái)，圍繞創(chuàng )新人才培養模式特別是突破實(shí)踐能力這個(gè)薄弱環(huán)節，我們加大力度推進(jìn)協(xié)同育人、合作育人，在完善高校與有關(guān)部門(mén)、行業(yè)企業(yè)、科研院所聯(lián)合培養人才機制方面取得了很大進(jìn)展。下一步還要繼續把這些工作做深、做細、做實(shí)。要繼續實(shí)施好基礎學(xué)科拔尖學(xué)生培養試驗計劃，研討總結計劃首屆畢業(yè)生培養經(jīng)驗，推進(jìn)拔尖學(xué)生選拔方式、因材施教模式、國際化培養途徑等方面改革突破，探索拔尖創(chuàng )新人才脫穎而出的新機制。深入推進(jìn)“科教結合協(xié)同育人行動(dòng)計劃”，落實(shí)高校和研究所戰略合作協(xié)議，促進(jìn)科教資源優(yōu)勢互補和有機整合。要繼續實(shí)施好卓越工程師教育培養計劃，擴大省級卓越計劃實(shí)施范圍，與行業(yè)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展質(zhì)量評價(jià)。繼續實(shí)施好卓越法律人才教育培養計劃，落實(shí)高校與實(shí)務(wù)部門(mén)人員互聘“雙千計劃”，共建法學(xué)實(shí)踐教學(xué)基地。會(huì )同農業(yè)部、國家林業(yè)局啟動(dòng)實(shí)施卓越農林人才教育培養計劃，推動(dòng)建立農科教協(xié)同育人長(cháng)效機制。會(huì )同發(fā)改委、衛生部、財政部、人社部等部門(mén)聯(lián)合實(shí)施卓越醫生教育培養計劃，開(kāi)展農村訂單定向醫學(xué)生免費培養。會(huì )同文化部等部門(mén)推進(jìn)藝術(shù)人才培養模式改革，繼續實(shí)施好動(dòng)漫高端人才聯(lián)合培養實(shí)驗班計劃?？傊?，要調動(dòng)行業(yè)部門(mén)參與人才培養的積極性，吸引更多社會(huì )資源投入人才培養，逐步形成教育部門(mén)和行業(yè)部門(mén)協(xié)同推進(jìn)、高校和企事業(yè)單位深入合作的新局面。
二是深化高?？荚囌猩贫雀母?。這是高等教育改革的“牛鼻子”，也是創(chuàng )新人才選拔培養的重要突破口。當前重點(diǎn)要做好3項工作：（1）深化高校自主選拔錄取改革試點(diǎn)工作。目前，我們正在制定關(guān)于進(jìn)一步深化高校自主選拔錄取改革試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)，近期將上黨組會(huì )。這個(gè)文件將進(jìn)一步明晰試點(diǎn)定位，要求試點(diǎn)高校主要選拔具有學(xué)科特長(cháng)和創(chuàng )新潛質(zhì)的優(yōu)秀學(xué)生，積極探索創(chuàng )新人才選拔標準，建立完善高考、試點(diǎn)高校考核和高中學(xué)業(yè)水平考試、綜合素質(zhì)評價(jià)等多位一體的高校招生綜合評價(jià)體系。在確定考生名單時(shí)要向扎實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育的地區或中學(xué)，以及中西部地區、農村地區中學(xué)的申請考生適當傾斜。同時(shí)，要加強科學(xué)管理，高校應合理確定考核規模及入選考生人數，自主選拔錄取計劃數一般不超過(guò)試點(diǎn)學(xué)校年度招生規模的5%。（2）推進(jìn)高等職業(yè)教育分類(lèi)考試錄取改革。這是規劃綱要確定的重要任務(wù)，今年招生已超過(guò)102萬(wàn)人，超過(guò)高職招生總數1/3。目前正在研究制定關(guān)于開(kāi)展高等職業(yè)教育分類(lèi)考試錄取的指導意見(jiàn)，提出了按照“統籌規劃、因地制宜、穩步實(shí)施”的原則，積極探索“知識加技能”考核辦法；適度擴大中職對口招生、示范（骨干）高職院校單獨招生和中高職貫通五年制招生錄取規模；研究出臺職業(yè)技能拔尖人才或技能大賽獲獎選手等優(yōu)秀中高職畢業(yè)生錄取辦法。（3）積極推進(jìn)研究生招生改革試點(diǎn)。在博士生招生方面，擬在研究、論證基礎上提出關(guān)于推進(jìn)博士研究生招生改革試點(diǎn)指導意見(jiàn)。探索建立申請—審核機制，強化拔尖創(chuàng )新人才選拔，并在推進(jìn)初試改革、加強復試工作、完善直接攻博和碩博連讀招生方式、建立博士研究生招生質(zhì)量評估機制等方面作出規范。在碩士生招生方面，擬在研究、論證基礎上提出全科醫生碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生考試招生改革試點(diǎn)思路及試點(diǎn)方案，改革全科醫生碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生初試和復試辦法。
三是推進(jìn)試點(diǎn)學(xué)院改革。這是一項“綜合性”特征很強的改革。這項改革在戰線(xiàn)反響很好，還需要進(jìn)一步推進(jìn)。目前，《關(guān)于推進(jìn)試點(diǎn)學(xué)院改革的指導意見(jiàn)》已經(jīng)黨組會(huì )審議通過(guò)，文件提出了25項支持試點(diǎn)學(xué)院改革的突破性政策措施。要盡快修改完善后下發(fā)，并召開(kāi)試點(diǎn)學(xué)院改革工作推進(jìn)會(huì )，部署文件落實(shí)工作，指導17所高校的試點(diǎn)學(xué)院充分運用政策，重點(diǎn)在改革人才招錄與選拔方式，改革人才培養模式，改革教師遴選、考核和評價(jià)制度，完善學(xué)院內部治理結構四個(gè)方面進(jìn)行探索，為高等教育體制改革的整體推進(jìn)創(chuàng )造經(jīng)驗、提供示范。文件落實(shí)過(guò)程中，要堅持先行先試、重點(diǎn)突破、示范引領(lǐng)、成果可持續、經(jīng)驗可推廣的原則，注重激發(fā)學(xué)校的內在動(dòng)力，督促學(xué)校真做真改，在體制機制上取得突破。要建立動(dòng)態(tài)調整機制，對改革力度大、試點(diǎn)成效顯著(zhù)的要給予獎勵性經(jīng)費支持，鼓勵這些學(xué)校由試點(diǎn)轉向示范。
（三）圍繞促進(jìn)公平這個(gè)基本要求，著(zhù)力解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題
十八大報告提出，要逐步建立以權利公平、機會(huì )公平、規則公平為主要內容的社會(huì )公平保障體系，強調要“大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，重點(diǎn)向農村、邊遠、貧困、民族地區傾斜，積極推動(dòng)農民工子女平等接受教育”。按照黨的十八大提出的新要求，高等教育戰線(xiàn)要率先從群眾*需要的地方做起，從群眾*不滿(mǎn)意的地方改起，扎扎實(shí)實(shí)為群眾解難事、辦實(shí)事、做好事。
一是大力促進(jìn)高等教育入學(xué)機會(huì )公平。重點(diǎn)做好3件事：
第一件事，抓緊落實(shí)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女升學(xué)考試意見(jiàn)。進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在當地參加升學(xué)考試是教育公平的標志性事件，領(lǐng)導關(guān)心、社會(huì )關(guān)注、媒體聚焦。國務(wù)院辦公廳轉發(fā)的四部委《意見(jiàn)》，明確要求各地年底前出臺有關(guān)隨遷子女升學(xué)考試的方案，現在離年底只有1個(gè)多月時(shí)間，除青海、黑龍江、山東、江蘇、福建、湖北等省已初步明確隨遷子女在當地參加升學(xué)考試的條件外，多數省尚未出臺方案。我們要集中力量，打好這一硬仗。近期，我部將會(huì )同發(fā)改委、公安部和人社部，按照“解決實(shí)際問(wèn)題，突出重點(diǎn)，區別不同情況分類(lèi)督查”的原則，對各省(區、市)開(kāi)展專(zhuān)項督查。一是對矛盾突出、工作壓力大的幾個(gè)重點(diǎn)省市實(shí)地督查指導，摸清情況，督促幫助他們研究制定方案。二是在調查研究、發(fā)現典型的同時(shí)，召開(kāi)協(xié)調推進(jìn)會(huì )，交流制定工作方案的情況，對下一步工作提出明確要求。三是要求各?。▍^、市）年底前完成方案上報工作。
第二件事，積極做好扶貧定向招生計劃。國家扶貧定向招生專(zhuān)項計劃，是中央的重大決策，也是教育扶貧的重要任務(wù)。今年我們首次實(shí)施面向680個(gè)集中連片貧困縣定向錄取新生1.2萬(wàn)名,使貧困地區上一本院校的考生同比增加10%，明年我們要進(jìn)一步總結經(jīng)驗、完善相關(guān)政策、優(yōu)化計劃結構，確保這一利國利民的教育扶貧計劃圓滿(mǎn)完成。
第三件事，繼續做好招生協(xié)作計劃。2012年共安排了17萬(wàn)名協(xié)作計劃，2013年要繼續從東部地區公辦本科高校中安排一部分招生計劃，面向中西部升學(xué)壓力相對較大的地區招生，爭取有進(jìn)一步突破，使中西部地區高考錄取率與全國平均錄取率差距進(jìn)一步縮小。
二是大力促進(jìn)高等教育區域協(xié)調發(fā)展。當前，中西部高等教育落后的局面還沒(méi)有根本轉變，當務(wù)之急是盡快實(shí)施中西部高等教育振興計劃，這既是教育規劃綱要提出的任務(wù)，也是促進(jìn)高等教育東中西部協(xié)調發(fā)展的重要舉措。該計劃將整合已實(shí)施的對口支援計劃、協(xié)作招生計劃等中西部高等教育支持計劃，適當增加新的項目和內容，全面推動(dòng)中西部高等教育提高質(zhì)量。目前，國家發(fā)改委、財政部和我部已將其列入集中力量實(shí)施的37項重大發(fā)展項目之一。2013年要重點(diǎn)做好3件事：
第一件事，做好支持中西部高校提升綜合實(shí)力工作。在沒(méi)有教育部直屬高校的省份，“十二五”期間中央財政投入60億元專(zhuān)項資金，重點(diǎn)支持每個(gè)省份建設1所地方高水平大學(xué)。指導入選高校落實(shí)建設規劃，增強入選高校綜合實(shí)力，在區域內發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
第二件事，實(shí)施中西部高?；A能力建設工程。“十二五”期間中央財政投入100億元專(zhuān)項資金，重點(diǎn)支持100所左右有特色、高水平的地方普通本科高校夯實(shí)辦學(xué)基礎，改善教學(xué)條件，提高學(xué)校本科教學(xué)基礎能力。
第三件事，繼續做好對口支援工作。對口支援工作實(shí)施10多年來(lái)已取得了很多成功經(jīng)驗。2013年要擴大團隊式對口支援范圍，繼續推廣支援高校、受援高校與國外高校交流合作的模式，對教師和教學(xué)管理干部開(kāi)展個(gè)性化培訓，進(jìn)一步提高西部高校的綜合實(shí)力和國際化水平。
三是全力做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。十八大報告提出要“做好高校畢業(yè)生就業(yè)為重點(diǎn)的青年就業(yè)”。今年高校畢業(yè)生初次就業(yè)率為78.1%，同比增長(cháng)0.3個(gè)百分點(diǎn)，取得這樣的成績(jì)很不容易。明年全國普通高校畢業(yè)生規模達699萬(wàn)人，比今年增加19萬(wàn)人。當前，國內經(jīng)濟趨穩的基礎還不夠穩固，全社會(huì )宏觀(guān)就業(yè)壓力增大。高校畢業(yè)生就業(yè)工作要早謀劃、早動(dòng)員、早部署，確保初次就業(yè)率不低于今年,實(shí)現就業(yè)人數持續增加，促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)更加充分。為實(shí)現這個(gè)目標，近日將下發(fā)專(zhuān)門(mén)通知，召開(kāi)視頻會(huì )議，全面部署工作。這里我強調3點(diǎn)：（1）實(shí)施新政策。在全面落實(shí)已有政策基礎上，積極與有關(guān)部門(mén)協(xié)調，進(jìn)一步制定促進(jìn)就業(yè)、鼓勵創(chuàng )業(yè)、稅費減免、學(xué)費補償等方面的優(yōu)惠政策，以更大的決心、更多的投入、更有吸引力的政策措施推動(dòng)畢業(yè)生“實(shí)現更高質(zhì)量的就業(yè)”。（2）開(kāi)辟新途徑。在繼續實(shí)施好“農村教師特崗計劃”、“西部計劃”、“三支一扶計劃”和“到村任職”等已有基層項目基礎上，啟動(dòng)實(shí)施“農業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)特設崗位計劃”和面向農村教育、科技、文化、衛生和城市社區服務(wù)等新項目，開(kāi)辟畢業(yè)生到戰略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域就業(yè)的新渠道。（3）完善新體系。要“加強職業(yè)技能培訓、提升就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力、完善就業(yè)服務(wù)體系”，充分發(fā)揮校園就業(yè)市場(chǎng)的主渠道和基礎性作用，探索利用手機報、微博、微信等新型傳播手段服務(wù)就業(yè)。要開(kāi)展富有針對性和實(shí)效性的就業(yè)咨詢(xún)和指導服務(wù)，高度重視困難畢業(yè)生和少數民族畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題，建立“一對一”幫扶機制，積極促進(jìn)困難群體和少數民族畢業(yè)生就業(yè)。
（四）圍繞立德樹(shù)人這個(gè)根本任務(wù)，全面提高高校黨建和思想政治工作科學(xué)化水平
十八大報告提出，要把立德樹(shù)人作為教育的根本任務(wù)，培養德智體美全面發(fā)展的社會(huì )主義建設者和接班人。全黨都要關(guān)注青年、關(guān)心青年、關(guān)愛(ài)青年。這充分體現了中央對黨的事業(yè)后繼有人和國家長(cháng)治久安的戰略思考。2013年我們要抓住4個(gè)重點(diǎn)：
第一，以增強黨性、提高素質(zhì)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強高校學(xué)生黨員發(fā)展和教育管理服務(wù)。今年我們圍繞“貫徹落實(shí)規劃綱要，服務(wù)師生健康成長(cháng)”的主題，在創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)中深入開(kāi)展基層組織建設年活動(dòng)，推動(dòng)創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)取得顯著(zhù)成效。目前，全國高校學(xué)生黨員306萬(wàn)人，占大學(xué)生總數的13.2%，比1990年的2%增長(cháng)了11個(gè)百分點(diǎn)。習近平同志在今年6月的高校黨建座談會(huì )上，充分肯定這是一個(gè)重大成績(jì)。我們要認真落實(shí)十八大關(guān)于黨員隊伍建設的部署要求，堅持規模與質(zhì)量相統一、更加重視質(zhì)量，把學(xué)生黨建工作的重心放到提高黨員發(fā)展質(zhì)量上來(lái)。一是堅持標準，把政治標準作為首要標準，把綜合素質(zhì)作為重要考察內容，把參加社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)的情況作為重要依據，防止簡(jiǎn)單地把學(xué)習成績(jì)作為發(fā)展學(xué)生黨員的主要條件。二是嚴格程序，對于入黨積極分子的推薦確定、培養教育，發(fā)展對象的政治審查、公示，預備黨員的接收、教育、考察和轉正等各個(gè)環(huán)節，都要嚴格把關(guān)。三是建立健全教育、管理、服務(wù)學(xué)生黨員的長(cháng)效機制，從政治、思想、學(xué)習和生活上關(guān)心愛(ài)護幫助學(xué)生黨員。目前，思政司正在起草《關(guān)于進(jìn)一步加強高校學(xué)生黨員發(fā)展和教育管理服務(wù)工作的若干意見(jiàn)》，初步考慮以中組部、教育部黨組的文件印發(fā)。
第二，以政治引導、思想引領(lǐng)為重點(diǎn)，加強和改進(jìn)高校青年教師思想政治工作。35歲以下青年教師占高校專(zhuān)任教師總數的45%，他們是高校教學(xué)科研主力，他們的思想行為對學(xué)生的影響很大。習近平同志在第20次全國高校黨建會(huì )和今年6月的高校黨建座談會(huì )上強調，要切實(shí)把加強青年教師隊伍的思想政治建設作為高校黨建工作一個(gè)重大而緊迫的問(wèn)題來(lái)抓。我們要深刻認識加強和改進(jìn)高校青年教師思想工作的特殊重要性，拓展渠道途徑，創(chuàng )新方式方法，著(zhù)力促進(jìn)青年教師在思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)上全面進(jìn)步。一要堅持政治上主動(dòng)引導，密切與青年教師的思想溝通，深入細致地做好思想引導工作，及時(shí)將他們中的優(yōu)秀分子發(fā)展入黨，加強青年教師黨員的教育、管理和服務(wù)工作，加強青年教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育，構建青年教師師德建設長(cháng)效機制。二要堅持專(zhuān)業(yè)上著(zhù)力培養，制定符合青年教師特點(diǎn)的培養措施，支持優(yōu)秀青年教師主持科研項目，強化對青年教師獎勵的導向，為他們施展才干提供更多機會(huì )和更大舞臺。三要堅持生活上熱情關(guān)心，把解決思想問(wèn)題與幫助青年教師解決學(xué)習、科研、生活中的實(shí)際問(wèn)題結合起來(lái)，為他們工作和成長(cháng)創(chuàng )造良好條件。目前，正在起草《關(guān)于加強高校青年教師思想政治工作的意見(jiàn)》，要抓緊部署、狠抓落實(shí)。
第三，以增強吸引力、唱響主旋律為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強和改進(jìn)高校校園網(wǎng)建設和管理?；ヂ?lián)網(wǎng)、手機等新興媒體的迅猛發(fā)展，對教育改革發(fā)展穩定各項工作的影響越來(lái)越廣泛深刻。十八大報告提出，要加強和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò )內容建設，唱響網(wǎng)上主旋律。我們要堅持一手抓發(fā)展、一手抓管理，主動(dòng)占領(lǐng)網(wǎng)上思想文化陣地，牢牢掌握網(wǎng)上輿論主導權，嚴格規范網(wǎng)絡(luò )信息傳播秩序。一要加強陣地建設，積極支持中國大學(xué)生在線(xiàn)建設，主動(dòng)引導“易班”大學(xué)生網(wǎng)上社區發(fā)展，推動(dòng)建立一批示范校園網(wǎng)站。二要豐富教育途徑，總結推廣“輔導員博客”等網(wǎng)絡(luò )思想政治有效途徑，充分利用重大節慶日和紀念日開(kāi)展網(wǎng)上主題教育活動(dòng)。三要提高工作能力,從配備與選聘、培養與發(fā)展、管理與考核等方面入手，加快培養和造就一支高素質(zhì)的校園網(wǎng)絡(luò )文化建設隊伍、網(wǎng)上輿情監管隊伍和網(wǎng)上評論員隊伍。四要理順體制機制,加強統一規劃、組織協(xié)調、宏觀(guān)指導和督促檢查。目前，思政司正在完善《關(guān)于進(jìn)一步加強高校網(wǎng)絡(luò )文化建設和管理工作的意見(jiàn)》，擬于 “兩會(huì )”前印發(fā)。
第四，以建立標準、提高素質(zhì)為重點(diǎn)，深化高校輔導員隊伍專(zhuān)業(yè)化職業(yè)化建設。目前，全國高校專(zhuān)職輔導員10.7萬(wàn)人，比2005年增加了近6萬(wàn)人。明年，我們要更加注重以輔導員隊伍建設來(lái)帶動(dòng)大學(xué)生思想政治教育的各項工作，要認真做好3件事：一是探索建立輔導員職業(yè)標準，制訂《普通高等學(xué)校輔導員職業(yè)能力標準》，繼續舉辦輔導員職業(yè)能力大賽。二是全面提高輔導員培訓質(zhì)量，制訂《普通高等學(xué)校輔導員培訓規劃（2013年—2017年）》，完善輔導員骨干示范培訓招（邀）標制度，編寫(xiě)出版輔導員培訓教材，建立輔導員培訓專(zhuān)家庫和精品課程。三是激發(fā)輔導員職業(yè)榮譽(yù)感，發(fā)布《高校輔導員誓詞》，組織開(kāi)展高校輔導員先進(jìn)事跡報告會(huì )，繼續開(kāi)展輔導員年度人物評選活動(dòng)。
（五）圍繞深化平安學(xué)校建設這個(gè)重點(diǎn)，切實(shí)維護高校和諧穩定
十八大報告提出，要深化平安建設，完善立體化社會(huì )治安防控體系。高度警惕和堅決防范敵對勢力的分裂、滲透和顛覆活動(dòng)，確保國家安全。我們要按照中央的部署要求，更加注重加強政治安全，注重加強統籌協(xié)調，注重科學(xué)依法管理，努力實(shí)現高校系統從小平安向大平安、治標的平安向治本的平安轉變。2013年，重點(diǎn)抓好以下工作：
突出三項重點(diǎn)工作。一是加強預警研判。強化重點(diǎn)高校維穩辦的信息聯(lián)系機制建設。研究建立高校不穩定因素排查工作考核評估辦法，組織分領(lǐng)域、分專(zhuān)題開(kāi)展排查化解影響安全穩定的矛盾糾紛和突出問(wèn)題。及時(shí)編發(fā)《維護高校穩定工作情況通報》進(jìn)行維穩工作預警提示。二是加強應急處置。開(kāi)展對高校出現的突發(fā)事件、重大影響穩定問(wèn)題的應急處置，做好各維穩敏感期、重要保障期和學(xué)校開(kāi)學(xué)、學(xué)生畢業(yè)的關(guān)鍵點(diǎn)的安全穩定工作。三是加強基礎建設。制定創(chuàng )新校園安全管理、深化平安校園建設的工作意見(jiàn)。開(kāi)展高校政治安全工作調研，完善管理措施。制定校園技防、校園交通和安全保衛工作隊伍建設的工作意見(jiàn)。
強化三個(gè)機制的作用。一是發(fā)揮高校維穩工作領(lǐng)導小組統籌作用。及時(shí)落實(shí)中央的部署和要求，有計劃分階段抓好高校維穩工作；組織雙月研判會(huì )，及時(shí)把握影響高校穩定的問(wèn)題，將維護穩定的任務(wù)分解落實(shí)到部?jì)雀饔嘘P(guān)工作領(lǐng)域，一事一策解決問(wèn)題。推動(dòng)各地教育部門(mén)和直屬高校相應完善維穩工作體系，形成部省校上下貫通的工作機制。加強教育系統維穩辦主任隊伍培訓，提高維穩工作隊伍的能力和水平。二是牽頭做好中央綜治委校園及周邊治安綜合治理專(zhuān)項組的工作。發(fā)揮7個(gè)成員部門(mén)作用，建立校園及周邊治安防控體系。開(kāi)展平安校園建設、校園周邊秩序建設工作成果評選，推動(dòng)成果轉化為校園及周邊平安“小環(huán)境”。把“平安高校”建設活動(dòng)作為教育部門(mén)、公安機關(guān)、高校之間協(xié)調配合的工作平臺，建立警校聯(lián)動(dòng)的維穩工作機制，合力解決影響高校政治穩定和校園安全的突出問(wèn)題。依托中國大學(xué)生在線(xiàn)開(kāi)展校園周邊安全滿(mǎn)意度調查,開(kāi)設安全教育欄目,拓展安全教育覆蓋面。三是牽頭做好抵御校園傳教滲透專(zhuān)門(mén)協(xié)調機制的工作。組織編寫(xiě)大學(xué)生認識和對待宗教之法律法規讀本，研究制定防范和處理組織學(xué)生參加非法宗教培訓活動(dòng)、利用互聯(lián)網(wǎng)對高校傳教滲透的工作措施。推廣校園周邊整治“聚會(huì )點(diǎn)”的經(jīng)驗。組織高校開(kāi)展宗教問(wèn)題專(zhuān)題研究，不斷提高堅持教育與宗教相分離的原則，做好抵御利用宗教對高校影響滲透工作的科學(xué)化水平。
這里我再特別強調，要進(jìn)一步提高辦公廳工作科學(xué)化、規范化、機制化水平。一年來(lái)，辦公廳圍繞中心、服務(wù)大局，加強統籌協(xié)調、督辦落實(shí)、服務(wù)保障，在抓統籌、保運轉、提質(zhì)量、促效率等方面發(fā)揮了重要作用。下一步要按照黨組的統一安排和部署，繼續抓好改進(jìn)會(huì )風(fēng)文風(fēng)、推進(jìn)信息公開(kāi)、建議提案辦理、重點(diǎn)工作督查、教育信訪(fǎng)工作、“三公”經(jīng)費管理和社團組織管理等工作。在機關(guān)職工服務(wù)保障方面，今年解決用餐和住房等問(wèn)題都取得了很大進(jìn)展，下一步辦公廳和機關(guān)服務(wù)中心要更加努力地做好這些工作，為機關(guān)干部職工解決好實(shí)際生活困難、提供更加優(yōu)質(zhì)和方便的服務(wù)。
三、明年兩會(huì )前的重點(diǎn)工作
（一）召開(kāi)第21次全國高校黨的建設工作會(huì )議。擬定于2012年12月下旬在京召開(kāi)，會(huì )期一天半。擬定會(huì )議主題，深入學(xué)習貫徹黨的十八大精神，進(jìn)一步加強黨對高校的領(lǐng)導，全面推進(jìn)高校黨的建設，為促進(jìn)高等教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，辦好人民滿(mǎn)意的高等教育提供堅強保證。目前會(huì )議初步方案已報中央領(lǐng)導同志，重要文稿工作已經(jīng)啟動(dòng)。
（二）督促各地出臺落實(shí)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當地參加升學(xué)考試工作的方案。分赴“京滬粵”等地督促指導落實(shí)方案；會(huì )同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項督查，加快落實(shí)國務(wù)院轉發(fā)四部門(mén)《意見(jiàn)》，并做好宣傳引導工作。
（三）做好研究生考試安全工作。明年1月5日—6日進(jìn)行2013年全國碩士研究生統一招生考試。當前，要把抓好研究生招生考試安全工作作為學(xué)生司和考試中心*緊迫的工作。擬于12月召開(kāi)研究生招生考務(wù)安全工作會(huì )議，對戰線(xiàn)做出全面部署。
（四）啟動(dòng)“走基層，看變化，學(xué)習宣傳黨的十八大精神”大學(xué)生寒假主題社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)。擬定于2013年1月在京舉行，擬請中央領(lǐng)導同志出席并講話(huà)。擬定主要任務(wù)，利用2013年寒假組織大學(xué)生開(kāi)展主題社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)，宣傳黨的十八大精神。
（五）印發(fā)實(shí)施《中西部高等教育振興計劃（2012—2020年）》。目前，正在發(fā)改委、財政部會(huì )簽，擬于月底或12月初將文件提交教改領(lǐng)導小組會(huì )議審議后印發(fā)實(shí)施。同時(shí)做好中西部高校提升綜合實(shí)力工作。
（六）印發(fā)《教育部關(guān)于推進(jìn)試點(diǎn)學(xué)院改革的指導意見(jiàn)》，召開(kāi)試點(diǎn)學(xué)院改革工作推進(jìn)會(huì )。加大力度推進(jìn)綜合改革，加強對試點(diǎn)學(xué)院改革的檢查督導，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
（七）著(zhù)力做好保送生、自主選拔錄取、藝術(shù)類(lèi)體育類(lèi)等特殊類(lèi)型招生工作。自主選拔錄取指導意見(jiàn)擬于近期上黨組會(huì )，會(huì )后將立即部署；保送生、自主選拔錄取、藝術(shù)類(lèi)體育類(lèi)等特殊類(lèi)型招生考試一般集中在兩會(huì )前后，我們將加大工作力度，加強規范管理和監督檢查，確保招生錄取工作公平公正。
（八）召開(kāi)《普通高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)目錄（2012年）》和《普通高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)設置管理規定》實(shí)施工作視頻會(huì )議。完成各高?，F設本科專(zhuān)業(yè)整理和2012年度本科新設專(zhuān)業(yè)備案審批工作。
（九）按照中組部安排，組織開(kāi)展2012年“國家高層次人才特殊支持計劃”教學(xué)名師（高等學(xué)校）評選工作。
（十）推進(jìn)高等農林和臨床醫學(xué)教育改革相關(guān)工作。會(huì )同農業(yè)部、國家林業(yè)局聯(lián)合召開(kāi)全國高等農林教育改革工作會(huì )議，印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)高等農林教育改革的若干意見(jiàn)》，啟動(dòng)實(shí)施卓越農林人才教育培養計劃；會(huì )同發(fā)改委、衛生部、財政部、人社部等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展農村訂單定向醫學(xué)生免費培養工作的實(shí)施意見(jiàn)》，做好直屬高校醫學(xué)教育管理體制改革工作。
（十一）發(fā)布“211工程”高校本科教學(xué)質(zhì)量年度報告。進(jìn)一步規范本科教學(xué)質(zhì)量年度報告內容，年底前，向社會(huì )公布所有“211工程”高?！?011年度本科教學(xué)質(zhì)量報告》，廣泛接受社會(huì )監督和點(diǎn)評。
（十二）發(fā)布高校輔導員誓詞。擬于2013年3月初在京舉行輔導員誓詞發(fā)布暨先進(jìn)事跡報告會(huì )。