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　　問(wèn)：國家采取了哪些政策措施保障農村適齡兒童少年接受義務(wù)教育的權利?

　　答：進(jìn)入本世紀以來(lái)，黨中央、國務(wù)院高度重視義務(wù)教育改革發(fā)展，出臺了一系列重大政策措施，切實(shí)保障農村適齡兒童少年接受義務(wù)教育的權利。一是實(shí)施了農村寄宿制學(xué)校建設工程、農村中小學(xué)現代遠程教育工程、農村中小學(xué)危房改造工程、中小學(xué)校舍安全工程、農村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃等一系列重大工程項目，不斷改善中西部地區農村學(xué)校的辦學(xué)條件。在廣大農村地區，*漂亮的建筑是學(xué)校。二是從2006年開(kāi)始實(shí)施義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，率先全面免除農村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費，免費提供教科書(shū)并對家庭經(jīng)濟困難的寄宿學(xué)生提供生活補助。從2008年開(kāi)始，這一政策推廣到全國城鄉所有地區，有力地保障了適齡兒童平等的受教育權利。三是普遍建立了學(xué)生資助體系，為家庭經(jīng)濟困難學(xué)生提供生活補助并不斷提高補助標準。2011年秋季學(xué)期起，國家啟動(dòng)了農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃，在集中連片特殊困難地區開(kāi)展試點(diǎn)，按照每生每天3元的標準為約2600萬(wàn)在校生提供營(yíng)養膳食補助。這些政策的落實(shí)，保障了不讓一個(gè)學(xué)生因貧困而失學(xué)。加之家長(cháng)對子女教育越來(lái)越重視，送孩子上學(xué)成了自覺(jué)行動(dòng)。我國小學(xué)入學(xué)率從2001年99.1%到2011年的99.8%，一直保持著(zhù)穩定增長(cháng)狀態(tài)。

　　問(wèn)：我國小學(xué)輟學(xué)率有沒(méi)有大幅度反彈?是否“回到十年前的水平”?

　　答：2005年前，教育部依據1991年頒布的《中國教育監測與評價(jià)統計指標體系(試行)》以統計公報形式對外發(fā)布小學(xué)輟學(xué)率。2006年以后，隨著(zhù)義務(wù)教育普及程度的提高，小學(xué)輟學(xué)率一直穩定控制在1%以?xún)?，尤其是義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的建立，全國義務(wù)教育工作重點(diǎn)從普及轉向鞏固提高，因此教育部不再公布小學(xué)年度輟學(xué)率。但國家對此問(wèn)題依然十分重視，在教育規劃綱要和教育事業(yè)“十二五”規劃中對義務(wù)教育鞏固率提出了明確指標，國家教育督導委員會(huì )也把入學(xué)率和鞏固率作為教育督導的重要指標，對各地進(jìn)行嚴格監測和督導評估，實(shí)行一票否決。

　　近年來(lái)，由于我國義務(wù)教育學(xué)生在城鎮化建設加快的背景下流動(dòng)性不斷增強，流動(dòng)規模也逐年增大，因此學(xué)生個(gè)體的流動(dòng)情況難以及時(shí)掌握。2006年以前使用的輟學(xué)率計算方法沒(méi)有考慮到學(xué)生大規模流動(dòng)因素，因此國家層面上的統計已經(jīng)不再使用這種計算方法，正轉向通過(guò)建立電子學(xué)籍系統等方式加強對學(xué)生就學(xué)情況的監控。某些機構和學(xué)者雖然就我國小學(xué)階段輟學(xué)率問(wèn)題進(jìn)行了研究，但是由于他們不掌握義務(wù)教育整體情況，依然套用原有輟學(xué)率計算方法，因此不能客觀(guān)真實(shí)反映各地學(xué)生的流失情況，得出的全國輟學(xué)率數據也不準確。

　　事實(shí)上，1994年原國家教委發(fā)布《普及義務(wù)教育評估驗收暫行辦法》(教基[1994]19號)，規定小學(xué)在校生年輟學(xué)率控制在1%以下。自進(jìn)入新世紀的10多年以來(lái)，雖然輟學(xué)率隨年份會(huì )出現一定的波動(dòng)，但是都沒(méi)有高于1%的國家控制線(xiàn)，說(shuō)明我國小學(xué)控輟保學(xué)的措施是成功的。特別是近年來(lái)小學(xué)五年鞏固率一直比較穩定，因此并不存在小學(xué)輟學(xué)率回到十年前的問(wèn)題。但由于我國學(xué)生基數較大，輟學(xué)問(wèn)題仍需得到長(cháng)期關(guān)注。

　　問(wèn)：有學(xué)者認為，農村中小學(xué)布局調整是導致學(xué)生輟學(xué)的主要原因，您對此有何看法?

　　答：隨著(zhù)我國進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女逐年增加、農村人口出生率持續降低，農村學(xué)齡人口不斷下降，各地對農村義務(wù)教育學(xué)校進(jìn)行了布局調整和撤并?？傮w上，改善了辦學(xué)條件，優(yōu)化了教師隊伍配置，提高了辦學(xué)效益和辦學(xué)質(zhì)量。但同時(shí)，農村義務(wù)教育學(xué)校大幅減少，導致部分學(xué)生上學(xué)路途變遠、交通安全隱患增加，學(xué)生家庭經(jīng)濟負擔加重，并帶來(lái)農村寄宿制學(xué)校不足、一些城鎮學(xué)校班額過(guò)大等問(wèn)題。對于部分地方布局調整導致學(xué)生輟學(xué)的情況，國家一直非常關(guān)注。教育部分別于2006年、2009年、2010年印發(fā)文件，要求各地避免盲目撤并學(xué)校。在認真研究基礎上，今年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于規范農村義務(wù)教育學(xué)校布局調整的意見(jiàn)》，要求縣級人民政府要制定農村義務(wù)教育學(xué)校布局專(zhuān)項規劃，報國家教育體制改革領(lǐng)導小組備案，在完成備案之前，暫停農村義務(wù)教育學(xué)校撤并。合理確定縣域內教學(xué)點(diǎn)、村小學(xué)、中心小學(xué)、初中學(xué)校布局，保證學(xué)生能夠就近入學(xué)。嚴格規范學(xué)校撤并程序和行為，確因生源減少需要撤并學(xué)校的，必須嚴格履行撤并方案的制定、論證、公示、報批等程序。采取多種措施提高村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)條件，保障農村學(xué)生就近接受良好義務(wù)教育。

　　問(wèn)：教育部將采取哪些措施進(jìn)一步做好“控輟保學(xué)”和義務(wù)教育相關(guān)工作?

　　答：一是進(jìn)一步規范農村義務(wù)教育學(xué)校布局調整。擬于近日印發(fā)關(guān)于貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規范農村義務(wù)教育學(xué)校布局調整的意見(jiàn)》的通知，要求各地開(kāi)展專(zhuān)題部署，從明確保障農村小學(xué)1至3年級學(xué)生原則上不寄宿，就近走讀上學(xué)的政策等方面制定具體的實(shí)施意見(jiàn)，科學(xué)制訂布局規劃，加強督查和引導，把國辦要求落到實(shí)處，讓農村學(xué)生能就近接受良好義務(wù)教育。

　　二是加快電子學(xué)籍管理系統建設。盡快建立國家教育信息化平臺與省級教育部門(mén)對接的電子學(xué)籍管理系統，構建以居住地學(xué)齡人口為基準的義務(wù)教育管理和公共服務(wù)機制，加強對學(xué)生動(dòng)向的監管，及時(shí)準確掌握學(xué)生就學(xué)與流動(dòng)情況。

　　三是不斷完善學(xué)生資助體系。落實(shí)好家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活補助，指導有條件的地方適當提高補助標準。繼續實(shí)施好農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃，給予家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和農村留守兒童更多的關(guān)愛(ài)和幫扶。

　　四是切實(shí)加強學(xué)校管理。根據青少年的身心發(fā)展規律，不斷改進(jìn)教育教學(xué)方法，減輕學(xué)生過(guò)重課業(yè)負擔，提高課堂效率和學(xué)校教育吸引力。密切家校聯(lián)系，發(fā)現學(xué)生未到學(xué)校，第一時(shí)間與家長(cháng)溝通，避免發(fā)生意外事故。