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農(nóng)村學(xué)校撤并何去何從

　　21世紀(jì)農(nóng)村教育高峰論壇上公布的一系列數(shù)據(jù)，著實(shí)讓人沉重：《農(nóng)村教育布局調(diào)整十年評價(jià)報(bào)告》顯示，2000年到2010年，在我國農(nóng)村，平均每一天就要消失63所小學(xué)、30個(gè)教學(xué)點(diǎn)、3所初中，幾乎每過一小時(shí)，就要消失4所農(nóng)村學(xué)校。對十省農(nóng)村中小學(xué)的抽樣調(diào)查顯示，農(nóng)村小學(xué)生學(xué)校離家的平均距離為5.4公里，農(nóng)村初中生離家的平均距離為17.47公里。（《燕趙都市報(bào)》11月19日）

　　近些年，伴隨著學(xué)齡人口的減少，學(xué)校適當(dāng)調(diào)整是一個(gè)自然過程，但這個(gè)過程在其他力量的推動(dòng)下，撤并速度之快、幅度之大超出想象。十年里，全國小學(xué)學(xué)生減少了37%，學(xué)校減少了52%?？梢哉f，許多地方學(xué)校撤并的規(guī)模幅度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于學(xué)生減少的幅度。

　　學(xué)校大規(guī)模撤并的原因，到底是學(xué)齡人口減少、人口流動(dòng)加快、提高教育質(zhì)量等因素造成的，還是諸多非教育因素——比如地方財(cái)政困境、行政化的推動(dòng)、城鎮(zhèn)化驅(qū)動(dòng)和效率優(yōu)先——驅(qū)動(dòng)的結(jié)果？這就需要對教育政策演變進(jìn)行分析。

　　20世紀(jì)90年代中后期，內(nèi)蒙古、寧夏、山西、遼寧等省份就開展了局部的中小學(xué)布局調(diào)整。1995年，教育部、財(cái)政部啟動(dòng)國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程，1998年教育部明確提出“合理調(diào)整中小學(xué)校布局”。

　　1999年6月，國家深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，提出“農(nóng)村學(xué)校從現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)出發(fā)，更應(yīng)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，調(diào)整布局，適度集中辦學(xué)，加速改革發(fā)展”。雖然相關(guān)政策中，有“要方便學(xué)生就近入學(xué)”、“在交通不便的地區(qū)，仍需保留必要的教學(xué)點(diǎn)”、“對農(nóng)村學(xué)校適當(dāng)合并”等要求，但一些地方政府在落實(shí)中，“選擇性施政”，片面追求教育效益，盲目撤并學(xué)校，以達(dá)到降低教育成本的目的。

　　2008年之后，許多地方撤點(diǎn)并校的動(dòng)機(jī)逐漸復(fù)雜化。21世紀(jì)教育研究院的調(diào)查顯示，有些地方明確通過撤并學(xué)校帶動(dòng)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集，通過“學(xué)校進(jìn)城”迫使學(xué)生進(jìn)城；有的地方還總結(jié)出“小帶大、大帶小”、“以校擴(kuò)城”的經(jīng)驗(yàn)，大建“教育園區(qū)”和“教育城”，將教育當(dāng)成拉動(dòng)城市化的工具和手段。

　　在這一過程中，*重要的利益群體——農(nóng)民恰恰缺位，他們沒有參與決策的機(jī)會(huì)。學(xué)校撤并帶來的問題，如今逐一顯現(xiàn)：農(nóng)村孩子上學(xué)路途遠(yuǎn)，農(nóng)村家庭教育負(fù)擔(dān)加重，低齡寄宿大幅增加，生活設(shè)施缺少，學(xué)生營養(yǎng)狀況堪憂。

　　與此同時(shí)，輟學(xué)率開始回升。河北省教育廳巡視員、中國教育學(xué)會(huì)農(nóng)村教育分會(huì)理事長韓清林經(jīng)過統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)近四年來，全國小學(xué)的輟學(xué)率從5.99‰上升至8.8‰。

　　撤點(diǎn)并校的負(fù)面效應(yīng)，得到國務(wù)院的高度重視，2012年9月，發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》明確堅(jiān)決制止盲目撤并農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校，暫停學(xué)校撤并。

　　長期以來，學(xué)校是農(nóng)村精神文化的中心，教師是鄉(xiāng)村社會(huì)的知識(shí)分子，對于鄉(xiāng)土文化的傳承、文明的進(jìn)步起著非常大的作用。學(xué)校教育是國家的力量、國家的意志、國家的意識(shí)形態(tài)、國家的符號(hào)和價(jià)值在村莊*好的滲入和載體。曾有學(xué)者把學(xué)校形容為村落中的國家。

　　在農(nóng)村教育高峰論壇上，臺(tái)灣臺(tái)東大學(xué)教育系講師、曾任臺(tái)東縣教育處長的汪履維介紹，目前臺(tái)灣2700所小學(xué)中，約600所是學(xué)生在100人以下的小規(guī)模學(xué)校。在臺(tái)東縣三分之二以上的學(xué)校，學(xué)生不到100個(gè)人，50%的小學(xué)不足50人。但是不能撤，因?yàn)檫@樣做會(huì)造成很多問題。

　　在我們建設(shè)的美麗鄉(xiāng)村中，學(xué)校應(yīng)該是必不可少的一景。如今，農(nóng)村學(xué)校的消失、兒童的離開，已經(jīng)造成了鄉(xiāng)土文化的斷裂、鄉(xiāng)村文明的弱化。

　　韓清林，這位河北省教育廳前副廳長，曾在2010年參與《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2010年)》小學(xué)義務(wù)教育、學(xué)前教育階段的起草工作。如今他自我檢討：“只是提出了進(jìn)行學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，而沒有提學(xué)校規(guī)?；徒虒W(xué)點(diǎn)的保留問題。在這個(gè)問題上，我是有責(zé)任的。”

　　教育無論從形式還是到效果都是一個(gè)長期過程，農(nóng)村教育政策的制定，需要通過充分的論證和科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐，撤并鄉(xiāng)村學(xué)校，應(yīng)該充分考慮農(nóng)民的利益主張。如何建立必要的民主程序，通過廣泛的公眾參與，推進(jìn)教育決策的科學(xué)化、民主化，仍然是我國教育改革有待解決的重大命題。（李新玲）

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