黨的十八大是在我國進(jìn)入全面建成小康社會(huì )決定性階段召開(kāi)的一次十分重要的會(huì )議，會(huì )議進(jìn)一步確定了科學(xué)發(fā)展觀(guān)的指導地位。同時(shí)，十八大對今后一個(gè)時(shí)期我國教育改革發(fā)展進(jìn)行了系統部署，總的目標就是要努力辦好人民滿(mǎn)意的教育，并明確提出深化教育領(lǐng)域綜合改革，這是黨中央對教育改革作出的新判斷、提出的新觀(guān)點(diǎn)、進(jìn)行的新部署，是我們今后做好教育工作的重要原則，必將對我國教育改革發(fā)展產(chǎn)生重大影響。
教育要發(fā)展，根本靠改革，這是一條基本經(jīng)驗。改革開(kāi)放以來(lái)，我國教育每一階段的發(fā)展，都伴隨著(zhù)改革的強大推動(dòng)。我們理解，在當前提出深化教育領(lǐng)域綜合改革，重要意義就在于要求我們全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，用系統的思維認識改革，用普遍聯(lián)系的觀(guān)念設計改革，用統籌兼顧的辦法推進(jìn)改革，真正做到以改革推動(dòng)教育科學(xué)發(fā)展，以改革提高教育質(zhì)量，以改革增強教育活力，以改革促進(jìn)教育戰線(xiàn)和諧穩定，切實(shí)提高教育改革的協(xié)調性、針對性。
深化教育領(lǐng)域綜合改革，就是要求我們更加注重解決好教育內部的系統性。教育是一個(gè)系統工程，各級教育相互聯(lián)系，各門(mén)學(xué)科相互滲透，各種學(xué)段相互影響。在一個(gè)特定時(shí)期，單一的、單方面的、一個(gè)教育階段的改革，也許能收到一定成效，但是社會(huì )發(fā)展到今天，這種改革模式不僅難以奏效，反而會(huì )對其他方面產(chǎn)生掣肘。推進(jìn)綜合改革，不是局限于局部?jì)热莸恼{整完善或單一制度的修修補補，而是要充分考慮教育各要素之間的內在聯(lián)系，進(jìn)行系統設計，整體考慮。
深化教育領(lǐng)域綜合改革，就是要求我們更加注重解決好教育外部的關(guān)聯(lián)性。教育是社會(huì )的一個(gè)子系統，教育發(fā)展有其自身規律，同時(shí)受外部政治、經(jīng)濟、社會(huì )、文化等因素影響。推進(jìn)教育改革，一方面要綜合考慮這些因素對改革的影響，要將改革的力度與社會(huì )可接受的程度統籌考慮，既要堅持按教育規律推進(jìn)改革，同時(shí)也要更加注重社會(huì )評價(jià)對改革的引導作用，而不能關(guān)起門(mén)來(lái)搞改革；另一方面也要充分調動(dòng)社會(huì )各方面的積極性，增強改革政策的協(xié)調性，形成合力推進(jìn)教育改革，營(yíng)造更好的推進(jìn)教育改革的社會(huì )環(huán)境，取得更好的教育改革的社會(huì )效果。
深化教育領(lǐng)域綜合改革，就是要求我們更加注重解決好教育改革的整體性。教育改革到今天，已不是僅僅局限于某一地區、某一領(lǐng)域，而是全面展開(kāi)、整體推進(jìn)。深化改革已成為各級各類(lèi)教育科學(xué)發(fā)展的重要前提，推進(jìn)改革也成為各地區各部門(mén)教育工作的共同任務(wù)。因此，在改革布點(diǎn)上，既要統籌考慮東中西不同地區的實(shí)際需求和各級各類(lèi)教育的現狀，分類(lèi)指導；又要突出重點(diǎn)，提高整體性。
兩年多來(lái)，為貫徹落實(shí)教育規劃綱要，推進(jìn)教育改革，在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導下，我們進(jìn)行了積極探索，取得了明顯成績(jì)，也積累了一定的經(jīng)驗。確定了從國家統一實(shí)施、地方承擔試點(diǎn)以及基層自主改革三個(gè)層面，圍繞培養模式、辦學(xué)體制、管理體制和保障機制四個(gè)方面開(kāi)展教育改革的頂層設計；建立了由20個(gè)部門(mén)組成的國家教育體制改革領(lǐng)導小組統籌協(xié)調教育改革的領(lǐng)導體制；探索了成立國家教育咨詢(xún)委員會(huì )加強對改革試點(diǎn)工作的指導咨詢(xún)機制；實(shí)行了行政部門(mén)負責聯(lián)系改革試點(diǎn)項目的工作推進(jìn)機制以及教育改革重大政策協(xié)調突破、信息報送、經(jīng)驗交流、監督檢查等工作機制。這些成功經(jīng)驗和做法，對于下一步深化教育領(lǐng)域綜合改革具有十分重要的指導意義，必須繼續堅持并發(fā)揚光大。
關(guān)于下一步深化教育領(lǐng)域綜合改革，有這樣四點(diǎn)考慮：
一是加強統籌協(xié)調。當前，教育改革已成為全社會(huì )共識，但改革就意味著(zhù)利益格局的調整，因此，在推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革時(shí)，首先把握的原則就是做好頂層設計，加強統籌協(xié)調，兼顧各級各類(lèi)教育發(fā)展需求，兼顧各方利益訴求，凝聚*大共識，減小改革阻力。
二是實(shí)現上下聯(lián)動(dòng)。教育體現著(zhù)黨和國家意志，一些涉及重大制度設計的改革，只能是自上而下，才能真正取得突破。但同時(shí)應看到，基層蘊藏著(zhù)無(wú)窮改革力量和智慧，是改革的主要推動(dòng)力量。改革如何推進(jìn)，基層是第一實(shí)踐者；改革效果如何，廣大師生和群眾*有發(fā)言權。必須保護和激發(fā)基層改革積極性，建立改革激勵機制，實(shí)現“自上而下”與“自下而上”的有機結合。
三是找準重點(diǎn)難點(diǎn)。深化教育領(lǐng)域綜合改革，必須找準突破口，集中力量攻堅，盡快取得更具標志性、有較高顯示度的成效。重點(diǎn)一旦突破，其他方面問(wèn)題相應就會(huì )迎刃而解。要進(jìn)一步明確下一階段的改革目標，特別要在基本公共教育服務(wù)均等化、拔尖創(chuàng )新人才培養、考試招生制度改革、現代職業(yè)教育體系建設、教育監督評價(jià)體系建設等方面，確定改革任務(wù)，制定改革措施，協(xié)調改革政策，加快推進(jìn)步伐，通過(guò)重點(diǎn)突破實(shí)現改革整體推進(jìn)。
四是完善體制機制。實(shí)踐證明，體制順，合力成；機制靈，活力生。深化教育領(lǐng)域綜合改革，關(guān)鍵在于建立健全與之相適應的體制機制。要進(jìn)一步完善深化教育領(lǐng)域綜合改革的指導協(xié)調機制、激勵機制、試點(diǎn)動(dòng)態(tài)調整機制、監督問(wèn)責機制和宣傳工作機制，明確各相關(guān)部門(mén)在改革推進(jìn)中的責任分工，形成全社會(huì )理解、關(guān)心、重視、支持教育改革的良好氛圍，開(kāi)創(chuàng )深化教育領(lǐng)域綜合改革的新局面。
學(xué)習貫徹十八大精神 辦好人民滿(mǎn)意的教育
教育部司局長(cháng)筆談